公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院高度重視反不正當(dāng)競爭工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭，加快完善相關(guān)法律制度，推進反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法修訂工作。黨的二十大報告強調(diào)，要完善公平競爭等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境，加強反不正當(dāng)競爭。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步完善公平競爭制度，按照《國務(wù)院2022年度立法工作計劃》安排，市場監(jiān)管總局起草了《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱修訂草案）。現(xiàn)說明如下：

一、修訂的必要性

反不正當(dāng)競爭法自1993年正式施行，于2017年、2019年進行了兩次修訂。作為規(guī)范市場競爭行為的基礎(chǔ)性法律，在營造公平競爭的市場環(huán)境，保護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益方面發(fā)揮著非常重要的作用。

隨著新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式的層出不窮，利用數(shù)據(jù)、算法、平臺規(guī)則等實施的新型不正當(dāng)競爭行為亟待規(guī)制。2022年3月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，提出建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的“全國統(tǒng)一大市場”，要求加快推動修改反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法，要對市場主體、消費者反映強烈的重點行業(yè)和領(lǐng)域，加強全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法，以公正監(jiān)管保障公平競爭；加強對平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制，整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條，治理新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為，為反不正當(dāng)競爭立法和執(zhí)法工作提出了明確指引。此外，實踐中仍存在著一些突出的反不正當(dāng)競爭問題需要進一步研究規(guī)制，反不正當(dāng)競爭法與其他法律一些條款之間的沖突與競合也需要進一步研究解決。

二、修訂過程

市場監(jiān)管總局于2021年12月啟動了反不正當(dāng)競爭法的修訂工作。成立了反不正當(dāng)競爭法修改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進，深入研究。在全面梳理總結(jié)反不正當(dāng)競爭工作實踐，研究借鑒域外立法經(jīng)驗，充分征求地方市場監(jiān)管部門、反不正當(dāng)競爭部際聯(lián)席會議成員單位及相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，草擬形成了修訂草案初稿。此后，邀請相關(guān)專家學(xué)者、地方市場監(jiān)管部門和行業(yè)企業(yè)，對修訂草案進行逐條論證，充分采納各方意見，進一步修改完善，形成修訂草案征求意見稿。

三、修改的主要內(nèi)容

（一）完善數(shù)字經(jīng)濟反不正當(dāng)競爭規(guī)則，規(guī)范治理新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展中出現(xiàn)的擾亂競爭秩序的行為。修訂草案結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域競爭行為的特點，針對數(shù)據(jù)獲取和使用中的不正當(dāng)競爭行為、利用算法實施的不正當(dāng)競爭行為，以及阻礙開放共享等網(wǎng)絡(luò)新型不正當(dāng)競爭行為作出詳細(xì)規(guī)定。同時，考慮到數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為認(rèn)定的復(fù)雜性，規(guī)定了判斷是否構(gòu)成不正當(dāng)競爭行為的考量因素，增強制度的可預(yù)期性和執(zhí)法的規(guī)范性。此外，還規(guī)定了平臺經(jīng)營者加強競爭合規(guī)管理的責(zé)任，推動反不正當(dāng)競爭的社會共治。

（二）針對監(jiān)管執(zhí)法實踐中存在的突出問題，對現(xiàn)有不正當(dāng)競爭行為的表現(xiàn)形式進行補充完善。一是完善商業(yè)混淆條款，結(jié)合執(zhí)法實踐需要，補充構(gòu)成商業(yè)混淆的標(biāo)識類型，增加自媒體名稱、應(yīng)用軟件名稱等；將銷售混淆商品，以及為實施混淆行為提供便利條件的行為納入規(guī)制范圍，并區(qū)分主觀故意，設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。二是在商業(yè)賄賂條款中，對受賄行為作出禁止性規(guī)定。三是細(xì)化虛假宣傳條款，對商業(yè)宣傳的行為類型作出描述，為執(zhí)法實踐中區(qū)分商業(yè)宣傳與廣告提供參考；加大對組織幫助虛假宣傳行為的打擊力度，明確禁止通過組織虛假交易、虛構(gòu)評價等方式幫助其他經(jīng)營者進行虛假宣傳。四是加強商業(yè)秘密保護，規(guī)定國家推動建立健全商業(yè)秘密自我保護、行政保護、司法保護一體的商業(yè)秘密保護體系。五是將指使他人實施商業(yè)詆毀的行為納入規(guī)制范圍。

（三）填補法律空白，新增不正當(dāng)競爭行為的類型。一是新增損害公平交易行為，強化對中小市場主體合法權(quán)益的保護。考慮到當(dāng)前監(jiān)管實踐中，具有相對優(yōu)勢地位的市場主體，為了獲取非法利益或者不當(dāng)擴大競爭優(yōu)勢，對交易相對方，特別是中小企業(yè)等市場主體、平臺內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營活動進行不合理限制或者附加不合理條件，造成中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)難、經(jīng)營難，嚴(yán)重擾亂了市場公平競爭秩序，阻礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。草案對目前較為典型的損害公平交易行為進行類型化，列舉了“二選一”、強制搭售等六類行為，并在附則中對如何判斷“相對優(yōu)勢地位”作出指引。二是新增惡意交易行為，針對故意實施惡意交易，觸發(fā)其他經(jīng)營者受到相關(guān)規(guī)則懲戒，從而妨礙、破壞其他經(jīng)營者正常經(jīng)營的行為進行歸納列舉，予以禁止。

（四）按照強化反不正當(dāng)競爭的要求，完善法律責(zé)任。一是對損害公平交易、實施惡意交易，以及新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為等新增違法行為設(shè)定了相應(yīng)的處罰。二是增設(shè)了部分違法行為的法律責(zé)任，對知道或者應(yīng)當(dāng)知道他人實施混淆行為，仍銷售混淆商品，或者故意為實施混淆行為提供便利條件，幫助他人實施混淆行為的，設(shè)定了行政處罰；對商業(yè)賄賂中收受賄賂的行為增加了處罰等。三是科學(xué)調(diào)整違法行為的處罰額度。根據(jù)執(zhí)法實踐需要，為確保過罰相當(dāng)，降低了虛假宣傳的處罰下限；同時，對實施損害公平交易及網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為，情節(jié)特別嚴(yán)重，性質(zhì)特別惡劣，嚴(yán)重?fù)p害公平競爭秩序或者社會公共利益的，進一步加大打擊力度。

來源：國家市場監(jiān)督管理總局官網(wǎng)